启动民间投资对保增长调结构意义重大

当前我国经济正处在企稳回升的关键时刻,启动民间投资,是事关政府投资的经济刺激计划未来能否发挥作用的关键所在。否则,经济增长将可能后续乏力,经济也有可能二次探底。所以,尽快启动民间投资,已成为当前我国保增长的关键。

启动民间投资,对经济结构调整也有意义:一是有利于形成合理的社会产品的供求结构;二是有利于形成合理的产业结构;三是有利于优化投资主体结构。

当前,我国经济正处在企稳回升的关键时刻,经济刺激勿忘发挥民间投资的作用。

确实,在4万亿投资的刺激经济计划逐步得到落实后,如果民间投资不能及时大规模跟进,政府投资的经济刺激效应将可能会大打折扣,经济增长将缺乏后续投资动力的支持,经济企稳回升的势头也很难保持,我国经济就有可能出现二次探底、走出“W”型。如果出现这样的情况,这不仅会延缓经济复苏的进程,而且还会严重挫伤人们对未来经济增长的信心。因此,尽快启动民间投资,已经成为保增长的关键。

不过,尽管启动民间投资对保增长至关重要,但也不能将民间投资的作用局限在“保增长”内,启动民间投资实际上对“调结构”和“促开放”也有强烈的功效。

众所周知,结构问题历来是我国经济运行中一个十分突出的问题。不下大力气调整结构,不下决心解决结构问题,我国经济是无法成功走上复苏之路和持续稳定增长之路,并实现经济增长方式的转变。

从目前来看,“调结构”是我国保增长中必不可少的前提条件之一。启动民间投资,对调结构也具有十分重要的意义。

其一,启动民间投资,有利于形成合理的社会产品的供求结构。目前,允许民营资本进入的行业和领域,都存在着高度竞争,也都存在着产能过剩。相反,那些具有投资价值、可以带来可观投资回报的行业和领域,虽然不存在产能过剩,但大部分都存在着垄断,存在着各种各样显性或隐性的市场壁垒,以限制民营资本的进入。

因此,启动民间投资,势必要打破行业垄断,让民营资本自由进入这些行业和领域。这不仅可以强化市场竞争,大大提高这些行业和领域的市场化程度和经营效率,消除行业暴利产生的制度基础,而且还能够有效增加这些行业和领域的产品供给,有利于建立稳定、平衡的社会产品供求关系。

其二,启动民间投资,有利于形成合理的产业结构。我国现有产业结构存在的一个突出问题是产业发展不平衡,主要表现为第二产业发展较快,而第三产业特别是服务业发展相对滞后。

从服务业增加值占GDP的比重看,2007年发达国家服务业增加值占GDP的比重都在70％以上,中等收入国家为59％,低收入国家为47.5％,我国这一比重只有40.1％,不仅大大低于发达国家,即使与“金砖四国”中的巴西、印度、俄罗斯相比,也有10多个百分点的差距。纵使考虑到统计漏损因素,这一比重也仍然低于与我国人均GDP水平相当的发展中国家。

服务业涉及行业众多,门类齐全,劳动密集、技术密集和知识密集行业并存,在吸纳就业方面具有独特优势。同时,服务业特别是生活服务业的发展,还直接关系到城乡居民的消费支出进而关系到消费的增长。此外,服务业还具有资源消耗少、环境污染小的特点,发展服务业可以实现经济可持续发展的需要。

服务业发展滞后,不仅不利于扩大就业,缓解日益增加的社会就业压力,而且也不利于建立以消费增长为核心的协调的经济增长动力结构,不利于实现经济的科学发展。

所以,启动民间投资,解除对民营资本投资于服务业特别是高端服务业的限制,不仅可以改变第二、三产业发展不协调的现状,优化产业结构,而且还有利于扩大就业,促进消费增长。

其三,启动民间投资有利于优化投资主体结构。中国经济的一大痼疾是过度依赖政府投资推动经济增长,这也是产能过剩形成的重要根源之一。在落实4万亿投资计划刺激经济的过程中,政府投资和银行贷款主要投向了国有企业,投资领域中的“国进民退”现象十分明显。

启动民间投资,就是为了给民营资本创造有利的投资环境,充分调动民营资本的投资积极性,扩大民营资本的投资行业范围和投资规模,无疑可以构建均衡的投资主体结构,改变经济增长过分依靠政府投资的状况,增强民间投资对经济增长的拉动力量。

而启动民间投资对促进开放的作用,也是显而易见的。从目前来看,一些高利润行业如金融、石化、电信、电力等的对内开放程度还远远不够,民营资本进入这些行业存在着各种或明或暗的限制。这种所有制歧视的做法,有悖“国民待遇”原则,是对民营企业作为独立的经济主体所拥有的投资权的一种漠视和排斥。例如,尽管国务院发布了《非公经济36条》,允许民营资本进入垄断行业,但这一规定至今没有落到实处。

启动民间投资,客观上要求打破垄断坚冰,推进民营资本的投资自由化。这必然会大大促进那些尚存在垄断的行业的对内开放,提升我国经济的总体开放水平。

值得欣喜的是,政府已经意识到启动民间投资的重要意义,并且正在采取务实的政策措施。旨在消除民间投资的制度壁垒,扩大民营资本市场准入范围的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》已由国家发改委递交国务院,化肥经营领域对民营资本的进入限制也已取消。

不过,笔者认为,除了要打破垄断外,启动民间投资,还必须解决民营经济主体的融资难问题。解决民营企业融资难,是落实启动民间投资的关键所在。目前,民营企业的融资难度和融资成本比国有企业高得多。因此,必须大力改善民营企业融资的制度环境和市场环境,增强民营企业的投资能力。

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