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岗位沉到一线 人才流向基层

本报记者阮蓓

党的十九大报告提出，鼓励引导人才向基层一线流动。通过怎样的管理体制，才能让人才下得去、留得住、干得好？四川通过试行事业单位人才“岗位与编制适度分离”新机制实现了破题。

让悬空的人才到基层沃土开花结果

“打个比方，将党的事业比作肌体，那么市县机构编制这一段血管通畅与否，就关系到处于毛细血管末端的广大乡村是否有干部人才这股新鲜血液的注入。合理配置市县两级事业编制资源，就是舒筋活血的良方之一。”四川省委编办主任雷世界告诉记者，全省事业编制是行政编制的5倍多，其中，市县两级的事业编制占整个总量的87%。当前，作为编制资源绝对主力的县级事业编制闲置较多，占全省空编总量的近60%。

如何化解这个难题？“岗编适度分离”管理模式应运而生。这项新机制的一个显著特征是把治理重心向基层下移，将人才的编制放在上级部门，把岗位沉到一线，让大量闲置的事业单位人才到广阔农村天地一展身手，在基层深厚沃土中开花结果。

地处川、滇、黔三省结合部的宜宾市，城乡发展明显不平衡，部分边远乡镇由于底子薄、条件差，人才招不来、留不住，特别是编制比重较大的教育、医疗、农技三条线，常常出现编制闲置、岗位悬空现象。

宜宾市屏山县屏边彝族乡卫生院在过去的17年，只有院长曾艺屏一人具备执业资格，承担全乡4000多人的基本医疗和公共卫生服务。“我们这里交通不便，经济落后，前些年招人，大多数都是来看一眼，立马就走。2013年县上出台县招乡用、身份留人的政策后，这个问题总算解决了。卫生院两年间来了11个人，编制都留在县上，人也安心了，岗位也补齐了，对群众看病是个好事。”曾艺屏对编制部门的创新十分满意。

让专业技术人才在基层事业中大有可为

屏山县在医疗卫生领域实行人才“县管乡用、乡管村用”，是对“岗编适度分离”新机制的初探。经过不断丰富发展，多种形式的“岗编适度分离”试点在各地、各领域竞相呈现。据统计，宜宾市183所乡镇卫生院空编率3年间从54%减至14%，高级职称从业人员增长170%，群众满意度从不到50%上升至近80%。

位于山区的兴文县，结合“放管服”改革，整合乡镇站所编制资源，分乡镇确定岗位数，实行人员“县乡共管、以乡为主”管理方式，把林业、水务、畜牧等相关部门审核审批项目委托乡镇负责。这种运行办法，打破了条块分割的体制壁垒，拓展了乡镇党委政府的统筹空间，释放了乡镇站所事业人员活力，收到了群众、组织、社会和干部人才个人“四满意”的效果。

成都邛崃市是传统农业大县，农业产业基础良好，但存在“大而不强”的问题。在农业供给侧结构性改革过程中，邛崃也找准了以“岗编适度分离”激发改革活力这个突破点。市农林局在农业园区管委会封存原机关事业单位人员的“身份”，实行自主设岗管理，干部能进能出、职务能上能下、待遇能升能降。

广元市全域整体推进“岗编适度分离”，全市实行统筹换岗交流，坚持以用人单位需求为主，选择适当数量人员换岗交流到相关部门工作，着力充实发展一线攻坚力量。“统筹调配期间，人员编制放在原机关，岗位设在基层一线。新机制覆盖到全市350余个部门（单位）的3400余名机关事业人员，有效解决了经济发展主战场和基层公共服务岗位人才短缺的矛盾。”广元市委常委、组织部部长、市编委副主任许东明对这项工作充满信心。

把论文写在大地上，把职称评定在民心上

实行“岗编适度分离”，关键是如何让干部人才在基层一线真干事、干实事、干成事。对此，泸州市采取制度规范和政策激励“两条腿”走路：先后印发《实行岗位与编制适度分离促进干部人才向基层一线流动的通知》和《激励基层干部奋发有为二十条措施》等配套制度，在评聘行业职称和职级晋升时，将派驻基层工作经历作为硬性指标，提高县级派驻乡镇事业单位中、高级专技岗位结构比例，鼓励机关干部主动到基层挂职任职、专业技术人才支农支医支教。

“自2016年换届以来，全市已提拔重用岗编适度分离干部人才78名，另有137名获得职称晋升。”泸州市委副书记谭红杰介绍，以鲜明的用人导向，推动干部人才下得去、留得住、干得好，让专业技术人才走出机关、干在一线，把论文写在广阔大地上，把职称评定在群众心中。近两年，泸州全市对10多个行业（系统）的4000余名干部人才实施岗编适度分离，形成了经济社会发展需求在哪里、干部人才就保障到哪里的良好局面。

2016年刚刚考取执业中医师资格的屏山县鸭池乡卫生院医师张屹嵩，两年前参加工作时月薪3000元，现在已经拿到年薪9万元的收入。“有了新机制，我们经济上有甜头儿，工作上有盼头儿，4年服务期满，还有机会到县城工作，确实没了后顾之忧，现在要做的就是尽心尽责、精进技术、不断进步。”张屹嵩说。

近期，在四川省委、省政府高度重视下，“岗编适度分离”管理机制已在全省范围内正式铺开。“以加强公共服务为支点，以岗编适度分离为杠杆，被唤醒的编制资源必将撬动到基层一线最需要的地方。”雷世界对记者表示。

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