【新闻】完善农业保险制度健全农业支持保护体系恒春杨梅

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度。这必将为中国特色农业现代化建设提供强有力的保障。　　农业是一个社会效益高而自身效益低的产业。过去的实践证明，经济的衰荣兴废与农业的状况紧密相关，农业得到重视，得到发展，必然带来国民经济的快速发展和全面高涨；反之，如果农业的基础地位受到削弱，发展滞缓，则必然羁绊国民经济的发展，甚至引起经济的停滞和衰退。新阶段，农业在国民经济中的基础地位没有改变，在促进经济增长、扩大社会就业、稳定物价等方面依然承担独特而重要的作用，必须不断加大对农业的支持和保护力度。　　一是顺应市场供求规律，发挥市场在配置农业资源和形成农产品[0.00% 资金 研报]价格方面的决定性作用。农产品价格合理上涨是保障农产品供给、平衡工农业利益关系的重要手段，也是工业反哺农业的重要途径。价格上涨给农民们带来利益，远比国家给农民的财政转移支付多得多。对待农产品价格上涨问题，不能仅仅从城市消费者的角度出发考虑问题，对农产品价格上涨要有宽容度。　　二是增加各级财政对农业的投入，突出投入重点。针对近年来农产品市场出现剧烈波动，需要增加对良种培育、动物防疫体系、规模化养殖、农业技术推广体系、农业机械化、小型农田水利、农产品市场流通基础设施、政策性农业保险制度等的投入力度；我国农业支持政策重点过去主要放在提高农产品产量方面，对农业资源环境的承载能力和农业的持续健康发展关注不够，针对农业环境和农产品质量安全存在的突出问题，需要大幅度增加农业环境治理和生态保护方面的投入。　　三是改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。2012年与2004年相比，三种粮食平均收购价格上涨了76.7%，其中稻谷平均涨幅90%，玉米为84.2%，小麦为47.1%，大豆只有29.8%。2004年—2011年，三种主粮土地成本年均增长15.7%，人工成本年均增长10.4%，物质与服务费用年均增长8.7%，都高于价格增速。种粮比较效益低、农民积极性不高仍是制约粮食生产稳定发展的突出问题。目前，我国农业进入了一个高成本的发展阶段，对健全农业支持保护制度提出了新的要求，需要从增加规模、提高标准、扩大范围、完善机制等方面，进一步健全农业补贴制度。2011年13个粮食主产省产量占全国的76%，对全国粮食增产贡献90.5%。13个粮食主产省人均财政收入3252元，为全国平均水平的83%；列入《全国新增1000亿斤生产能力建设规划》的745个产粮大县，人均财政收入1200元，为全国平均水平的30%，人均财政支出3040元，为全国平均水平的44%。必须完善支农资金分配和财政转移支付机制，逐步使粮食主产县人均财力达到全省和全国平均水平。　　四是建立符合农村特点和农民需求的农村金融服务体系。农村金融体制改革是整个农村改革的一个“软肋”。客观地说，近几年来在农村金融改革方面作出了很大努力，农村金融组织为农民、农业和农村经济发展提供金融服务的状况有了明显改善。但农村仍然缺乏足够的金融资源，农户和农村企业仍普遍受到不同程度的信贷约束，农村资金仍在大量外流。农村金融不同于城市金融，农村金融机构面对的是分散的小规模农户和大量的农村中小企业。农村信贷市场信息不对称现象相对于城市工商贷款而言更为突出。城市工商业贷款中使用的传统意义上的抵押品，在农村严重缺乏等。农业经营受自然和市场双重影响，使得农村金融机构的运作存在高风险性。农村金融服务的特殊性，决定了必须建立符合农业特点和农民需求的农村金融体系。反思过去几年农村金融改革的思路与做法，在农村金融改革过程中，可以清晰地看到城市金融改革模式的痕迹：严格限制金融市场准入，农村金融市场高度垄断，不重视小额信贷等“草根式”金融服务机构的发展，以建设“现代商业银行”为目标改造农信社。由于这种改革思维脱离了中国农村的现实，因而未能从根本上解决现有农村金融机构存在的问题，也难以迅速增加农村金融服务的供给。　　农村金融改革的目标应是建成商业金融、政策金融、合作金融“三位一体”的功能互补、相互协作、适度竞争的农村金融组织体系。农村金融体系的改革重点应该放在：深化农村信用社改革，阻止农村信用社“离农脱农”，真正发挥农村金融主力军作用，创新农村政策性金融发展机制，正确引导和培育合作金融；引入竞争机制，放松农村金融管制；增加农村信贷资金投放，创新农村金融产品和服务方式；优化农村金融发展环境，保障农村金融体系安全有效运行。　　五是健全财政与金融相结合的投入机制。农业农村建设需要长期、低息的资金投入，而这些投入难以通过一般金融机构得到满足。财政投入和金融投入有效结合，为农业发展和农村建设提供长期低息融资，是许多国家普遍的做法。我国农村投融资体系不健全，财政和金融在支农方面未能形成良性互动，应通过财政贴息或利用信用担保的杠杆作用，引导更多的信贷资金和社会资金投向农业农村。

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