小区垄断略改善光纤改造仍存困难

新华社发

在刚刚过去的7月、8月两个月里，《南方日报》陆续推出了“三问广东宽带”“宽带入户难调查”两组聚焦“宽带提速”的原创调查报道，小区宽带“没得选”、“入场费是拦路虎”等现象引发广大读者、用户的共鸣，也引起政府相关管理部门的重视。

省通信管理局表示，下半年将会开展宽带光纤化改造示范工程和加大宣传力度等多种方式来争取更多用户对宽带光纤改造工程的理解和支持；省住建厅表示，各级住建部门在新建建筑方面已经严格执行相关标准，对不符合条件的建筑不发放施工许可或是不予验收；省工商局表示，碰到宽带垄断问题可直接向工商部门投诉。

时隔近一个月，报道曝光的各种问题是否有所改善？南方日报记者近日回访数个曝光小区，发现一些小区的接入“垄断”有一定改善，但要“光纤入户”困难仍不少。

南方日报记者 程鹏 见习记者 王伟凯

接入“垄断”有改善 提速多了选择

在南方日报记者此前进行的宽带入户难调查中，广州市海珠区的逸景翠园可谓是“重灾区”。不少在该小区居住多年的业主反映，不要说是升级光纤宽带，他们甚至除了e家宽之外的其他宽带服务商都无法选择。最让他们头疼的是，作为唯一的选择——e家宽的网络服务质量不给力，在节假日和晚上等网络使用的高峰期，e家宽的网速往往无法达到标称值，或是出现较多的卡顿状况。

“不过近段时间好像改善了不少。”据曾经向南方日报投诉的马先生向记者表示，最近小区里的e家宽的网络服务质量有所提升，而且套餐选择也多了，除了过去的4M、6M套餐之外，目前也开始推出12M、25M等更加高速的宽带套餐。

与逸景翠园一样存在被e家宽“控盘”问题的广州海珠区罗马家园，改善力度似乎更大一些。该小区李女士原本被告知只能装e家宽的宽带，但最近发现铁通、珠江宽频等宽带服务也都可以接入了。

记者近日在罗马家园采访发现，e家宽自身也开始在此小区开始推广25M左右的高速宽带服务。不过需要指出的是，这种用户有得选还仅限此前在小区建设时就已经预留了管线的宽带服务商，比方说已经预埋了电话铜线的铁通，或者是配套建设了有线电视线的珠江宽频。此前没有管线资源的电信、移动、联通的光宽带网络，目前在上述小区仍然“无法入门”。罗马家园的一位物业人士表示，当年小区建设布线的时候，开发商和e家宽有协议，其他的运营商是很难直接通过现有的局域网线路进行宽带接入的。

这种说法似乎听上去有些道理，但实际上却存在违法违规的问题，因为根据相关法律法规，小区的宽带基础网络设施其实是业主共有的财产，其使用权理应也归业主共用。“我记得当时我们收楼的时候就专门交过网络建设费的，怎么到最后宽带网络变成开发商和物业公司的了？”针对e家宽工作人员的说法，李女士愤慨地说。

光纤化改造有困难 业主可以投诉

虽然上述小区在网络提速方面终于有了一些选择，但对于那些对网速提升需求较高的业主来说，自己所在的小区迟迟不能启动网络光纤化改造，仍然是一件让他们颇为失望的事情。家住罗马家园的郭先生向记者抱怨道，小区里的宽带接入被“垄断”的问题虽然有一定程度的改善，但还远远谈不上彻底解决。

记者了解到，要想在这种较为成熟的小区里面实施光纤化宽带改造，要想解决的问题还真不少。“因为原来建楼的时候管道资源预留不足，要想拉光纤就要大规模施工，而且很多线路可能要在外墙上安装，入户的时候还要进行打孔，这些都是需要半数以上业主同意才行的。”这是记者在采访过程中经常碰到的一种物业说法。对此说法，广州电信有关人士表示，虽然大多时候这是物业用来阻挠光纤改造或是“吃拿卡要”的托辞，但的确也不能排除有业主对于宽带网速需求不强烈、反对在小区里面开展相关建设。“这让那些有兴趣提速的业主就很难办了，也让我们很难办，因为光纤改造是成片进行的，很难单独为了一两个用户进行。”

那么是不是推进光纤化改造一定就要全面重建呢？“其实也不是，以2007年以后兴建的小区为例，虽然很多楼宇并没有预留光纤专用的管道，但其小区楼宇内建设的局域网其实已经能够支持100M的传输速率，只要能够让电信的光纤入楼的话，也是能够为小区住户的网络提速带来较好的体验的。”据广州电信有关人士介绍。

所以，就目前的情况来看，小区物业因为各种原因对宽带基础运营商实施光纤入楼、光纤入户的阻挠仍然是导致广东宽带发展“提速”表现不佳的关键性因素。

“这一方面当然需要政策法规的有力保障，但另一方面也还需要用户的维权意识进一步增强。”战国策分析师杨群对南方日报记者表示，业主们其实完全可以向工商部门进行投诉，说不定能够更好地打开僵局。”

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宽带接入网业务开放试点扩大

广东7城市入选新一批试点城市

南方日报讯

（见习记者/王伟凯）23日工信部发布《进一步扩大宽带接入网业务开放试点范围的通告》，包括我省珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、中山和东莞在内的44个城市成为新一批宽带接入网业务开放试点城市。

通知规定，民营企业可依据工信部《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》等规定，向试点城市所在省（自治区、直辖市）通信管理局提出开展宽带接入网业务试点的申请。通知要求，各省（自治区、直辖市）通信管理局要继续做好本地开放宽带接入市场工作，加强对不正当竞争行为的监管，推动资源共享，保障用户的自由选择权和企业的公平接入。

据了解，去年12月25日工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，并附带《宽带接入网业务开放试点方案》，广州和深圳成为首批试点城市。根据方案，宽带运营商的业务范围从社区内扩展到“用户端到网络接入服务器范围”，民间资本可以进入除了城际骨干网络以外的所有“红线外”的城域网。

近两个月，广东省通信管理局也已选取部分本地原驻地网运营商成为首批试点企业，并为其发放了宽带接入网牌照。

记者观察

提速这件事儿需要“管”起来

近几个月，宽带“提速降费”一直都是热门话题。然而广东在这方面的表现着实不够乐观。其中的症结，南方日报此前的多篇报道中已详细披露。如何解决是更加需要探究的问题。

虽然宽带接入服务市场早已彻底放开，但和水、电、煤气一样，信息化时代，高速宽带服务已经逐渐成为了民生基本需求，让运营企业充分展开市场竞争固然是好事，但该管的事情仍然是要管的。这方面，日本、韩国、新加坡等早有经验可循。

例如新加坡政府牵头成立第三方企业实现光纤入户的“路网分离”、韩国以国家战略的高度推进光纤入户等都是成功实现宽带提速的案例。在国内，四川省、上海市等由政府牵头加快推进光纤发展也有不小的成就。

反观广东，虽然类似的政策不少，但执行效率却实在不高，这里面很重要的一个原因就是缺少行政力量的强力干预，导致有关推进光纤改造建设的相关管理工作权限分散，进而使得宽带运营企业遭遇“垄断”时投诉无门、用户没有宽带接入选择权也不知道该如何维权。

因此对于广东宽带推进光纤化提速这件事儿，还真是需要强有力的政府部门或者机构来好好“管”一下了。这种管，并非说是用行政手段干预市场竞争，而是希望通过“集权”“集火”的方式突破目前造成光纤宽带改造难的重点壁垒，例如切实打破小区物业“垄断”的乱象、通过宣传推广争取更多用户对宽带提速工程的支持和理解等等。相信在如此“管”法下，宽带广东的基础设施建设才能营造好真正良好的市场环境，广东百姓的宽带提速梦想才会真正触手可及。

程鹏

策划 张东明 王更辉 统筹 陈韩晖 巫伟 谢思佳 程鹏

（责任编辑：HN666）

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