在稳增长基础上推进改革

在稳增长基础上推进改革

在欧债危机蔓延、全球经济复杂不确定的背景下，中国迎来了2012年全国“两会”的召开。这一年承上启下，是本届代表委员任期内最后一次参政议政；这一年继往开来，因为第十八次党代会将会在下半年召开。　　中国能否在今年克服外需不足及内部结构失衡，继续实现经济平稳较快增长，不仅关乎“十二五”目标的实现、中国未来的可持续发展，也将对全球能否复苏产生影响。　　如何在“稳增长”的基础上，实现经济发展方式的转变，在重点领域和关键环节取得改革的突破性进展，恰如对快行列车进行必要的检修、保养和改造，难度系数可想而知。　　“稳增长”仍需强调。首先这是稳定就业之需。没有一定的经济增速，不仅无法吸纳就业增量，甚至已有的就业机会也会失去。而就业直接关系民生与稳定。其次是稳定财政收入之需。幅员广阔、发展不均衡及复杂的国际环境，要求中国必须拥有一定的财力保障，否则扶助弱势、均衡发展乃至应对各种自然灾害和潜在危机都将成一句空话。再次是稳定民间经济发展之需。必须为面临多重制约的中小微企业提供一个稳定的经济环境，才能给其重振活力提供空间，进而促进民间经济的繁荣。　　在经济从投资主导向自主增长转变的过程中，“稳增长”并非易事。要兼顾“稳增长”与“调结构”，就需要在二者的衔接处发力，通过减税、鼓励民营经济发展、推进金融服务于实体经济和小微企业、大力发展保障性住房等举措，以达到 “一石二鸟”的效果。　　“调结构”的关键，是着力推进重点领域和关键环节的改革。随着经济社会发展的深入，应该说改革的动力和力度还有待加强。改革受制于两方面因素：一是改革向深水区推进后，由于牵涉的因素增多，改革的复杂度增强，来自既得利益者的阻力也增大；二是由部门主导的改革缺乏总体协调性，容易沾染部门利益色彩，影响重要领域和关键环节的改革，难以实现协调一致的突破性进展。　　改革的紧迫性表现为，中国经济某种程度上已受制于重点领域和关键环节的旧体制束缚，改革需在大胆尝试之外加强顶层设计和总体协调，通过突破那些束缚发展的重点领域和关键环节，为未来再起飞释放新一轮体制能量。中央经济工作会议以及今年1月召开的国务院关于经济体制改革的工作会议，对如何在“稳增长”基础上推进改革，提出了明确任务。　　一是松绑民间投资。国务院有关民间投资的“新36条”颁布快满两周年，但至今还有相当多职能部门的实施细则仍未出台。这种状况不应继续下去。对民间投资的松绑关乎垄断行业和服务业的改革与开放，关乎政府对各类经济和市场活动，以及行业准入和资产价格的审批与管制，这一问题在年内会有所突破。　　二是缓解中小微企业面临的融资难、用工荒和高成本的生存困境。国家需要出台针对中小微企业的一揽子扶持政策，尤其是在税费上为他们减负，同时做好服务工作，提升其利润空间和市场风险抵御能力。　　三是推进垄断行业和企业的产权和治理结构改革。垄断行业和企业在中国都是一些基础性、资源性行业和企业，关乎国计民生和经济安全，是未来发展的基石。　　四是完善税制结构，扩大增值税改革试点。长期的税收高增长，不仅对企业压力甚大，成为导致民间经济发展壮大不了的重要因素之一，也影响民众福利的提高。就当前而言，税制改革重点需要放在具有减税性质的增值税试点上，扩大试点范围。　　五是稳步开放金融，推进资本市场改革和建设。要杜绝类似民间借贷风险的发生，需要构建平等使用信贷资源的融资环境，促进民间资本发展面向中小微企业的中小型金融机构。同时，改革资本市场的制度沉疴，让其价格发现功能得以真正实现，让民众财产性收入增长。　　六是在收入分配体制改革上有所突破。收入分配是影响到消费在经济发展中基础性作用发挥的要素。要建立一个消费主导的经济增长模式，需要逐步提高大多数民众的收入水平，而这直接与工资的正常增长相关。所以，需要改革和完善收入分配体制，建立工资正常增长机制。　　上述改革，虽不可能一蹴而就，但需从现在起，在“稳增长”的基础上进行实质性推进。

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